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2017限制類固廢進口總量下降12%透露了什么 | 附政策梳理

作者:吉林省厚德再生資源有限公司來源:再生資源 日期:2018年4月13日 11:14

3月17日下午,十三屆全國人大一次會議舉行記者會,環境保護部部長李干杰就“打好污染防治攻堅戰”相關問題回答中外記者提問。環保部部長李干杰表示,限制和禁止固體廢物的進口是中國政府貫徹落實新發展理念、著力改善生態環境質量、保障國家生態安全和人民群眾健康的一個重大舉措。同時,這也是中國政府享有的權利。《巴塞爾公約》明確規定各國有權禁止外國危險廢物和其他廢物進入本國領土,我們有這個權利,也盡到了責任。

 

以下為李干杰答記者問原文(摘錄):

李干杰介紹,中國的固體廢物進口大致是從上世紀80年代開始的,一開始進口量增加還不算很快,后來進入90年代以后,增加就比較快了。大概20年前,我們整個進口量也就是400-450多萬噸,20年間,我們增加到4500萬噸,增加了10倍,所以增長的幅度還是很快的。更重要的是隨著時間的推移,固體廢物進口顯示出了越來越多問題,并且有些是相當突出和嚴重的問題。具體而言,最突出的一個是在廢物進口中夾帶了很多禁止類的廢物,因為我們國家的固體廢物管理制度也是根據巴塞爾公約,制定了國內相關法律法規,明確分為非限制類、限制類和禁止進口類,可以進口非限制類和限制類固體廢物,但是由于管制不好,最后夾帶了大量的禁止類廢物,甚至是“洋垃圾”進口。

 

第二個更為突出的是這些廢物進來以后,在加工利用過程中,對環境造成了很嚴重的污染和損害。我們去年7月份組織開展了打擊進口廢物加工利用企業環境違法行為專項行動,對全國1792家企業,我們組織了1700人參加的為期一個月的拉網式排查,結果發現,其中有1074家正好是60%的比例,存在各種各樣的違法污染問題。我們對1072家進行了查處,現在基本處理完1057家??梢娺`法違規的程度在這個領域是非常突出和嚴重的,由于他們違法違規,使得他們整個加工利用過程對我們的環境、對老百姓的健康產生了非常突出和嚴重的影響。

 

正是因為存在這些突出和嚴重的問題,中國政府決定從今年開始調整優化進口名錄,大幅壓減固體廢物進口的數量。第一批是調整了四類,后續還會逐步再進行調整。作出這么一個重大的改革決定,禁止洋垃圾入境。改革固體廢物進口管理制度的實施方案是非常重要、非常必要的,也是完全合理和正當的,作為環保部門,我們按照中國政府的要求,全力以赴狠抓落實,整體效果還是不錯的。限制類固體廢物進口總量下降了12%,應該說效果還是比較明顯的。后續,我們還會堅持下去,落實好中國政府確定的目標和要求。

 

 拓展閱讀

2017年以來,我國固廢進口及行業發展相關政策法規梳理

 

環保部等五部門發布公告2017年第3號

禁止未硫化廢碎料等七類固體廢物進口

 

2017年1月13日,為進一步規范固體廢物進口,防治進口廢物環境污染,根據《固體廢物污染環境防治法》、《固體廢物進口管理辦法》,結合《進口廢物管理目錄》的執行情況,環保部、商務部、發改委、海關總署和質檢總局發布了聯合公告2017年第3號, 對《進口廢物管理目錄》作了調整,將“未硫化廢碎料、下腳料及其粉、粒”等7種固體廢物,從《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》調入《禁止進口固體廢物目錄》?!哆M口廢物管理目錄》(2014年第80號公告)所附目錄與本公告不一致的,以本公告為準。(編注:該公告已于新版《進口廢物管理目錄》執行之日起廢止。)

 

《關于加快推進再生資源產業發展的指導意見》發布

 推動“原料進口+產品輸出”轉向“投資+貿易”

 

2017年1月25日,工業和信息化部、商務部、科技部聯合發布《關于加快推進再生資源產業發展的指導意見》,引導和推進“十三五”時期再生資源產業持續健康快速發展。在重大試點示范建設方面,提出打造再生資源產業國際合作示范樣板,鼓勵和支持有實力的企業積極參與國際合作,利用我國再生資源綜合利用產業的產能、技術與資金優勢,促進我國再生資源產業從傳統的“原料進口+產品輸出”轉向“投資+貿易”方式。到2020年,力爭培育一批具有國際影響力的企業,推動一批國際合作重點項目,探索共建再生資源國際合作示范園區。

 

國家發改委等15部門公布《循環發展引領行動》

支持資源循環產業“走出去”

 

2017年4月21日,國家發改委、科技部、工信部等15部門公布《循環發展引領行動》,提出支持資源循環產業“走出去”。具體措施為加強循環經濟理念模式的國際交流,擴大關鍵技術和裝備的進出口貿易規模。支持國內資源循環利用企業到海外投資,增強境外資源就地轉化加工能力,把海外再生資源作為資源安全保障的來源之一。推動再制造產品進入國際市場。

 

在完善保障措施部分,提到加強稅收調節,對企業為生產國家支持發展的大型環保及資源綜合利用設備而進口的關鍵零部件及原材料,在現行政策規定范圍內,免征關稅和進口環節增值稅。

 

國辦印發《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》

嚴格監管固體廢物進口

 

2017年7月18日,國辦印發《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》,空前加強固體廢物進口管理?!斗桨浮诽岢?,逐步有序減少固體廢物進口種類和數量。分批分類調整進口固體廢物管理目錄,大幅減少固體廢物進口種類和數量。加大全過程監管力度,從嚴審查進口固體廢物申請,減量審批固體廢物進口許可證,控制許可進口總量。

 

《方案》提出具體目標:2017年年底前,全面禁止進口環境危害大、群眾反映強烈的固體廢物;2019年年底前,逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物。通過持續加強對固體廢物進口、運輸、利用等各環節的監管,確保生態環境安全。保持打擊洋垃圾走私高壓態勢,徹底堵住洋垃圾入境。強化資源節約集約利用,全面提升國內固體廢物無害化、資源化利用水平,逐步補齊國內資源缺口。

 

環保部發布《進口廢物管理目錄》(2017)

24種固體廢物列入禁止進口名單

 

2017年8月10日,環保部發布《進口廢物管理目錄》(2017)。此次修訂主要是將來自生活源的廢塑料(8個品種)、未經分揀的廢紙(1個品種)、廢紡織原料(11個品種)、釩渣(4個品種)等4類24種固體廢物,從《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》調整列入《禁止進口固體廢物目錄》。

 

調整修訂后,《禁止進口固體廢物目錄》包括廢動植物產品、塑料廢碎料及下腳料等14個大類?!断拗七M口類可用作原料的固體廢物目錄》包括金屬熔化、熔煉和精煉產生的含金屬廢物等五大類?!斗窍拗七M口類可用作原料的固體廢物目錄》僅包括木及軟木廢料等兩大類。

 

新修訂的目錄自2017年12月31日起執行。環保部等五部委2014年第80號公告,環保部等五部委2017年第3號公告同時廢止。

 

海關總署“藍天2018”專項行動“利劍出鞘”

堅持不懈打擊“洋垃圾”走私

 

2018年3月初,海關總署表示,3月至12月全國海關組織開展打擊“洋垃圾”走私“藍天2018”專項行動。此次行動,海關總署將重點打擊以偽報瞞報品名、夾藏等方式,以及通過海上、陸路邊境非設關地偷運走私“洋垃圾”違法活動。為從嚴從實從快全面落實《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》,專項行動突出打擊走私國家禁止進口的廢物,主要是《禁止進口固體廢物目錄》列名的廢物,新調整列入《禁止進口固體廢物目錄》的4類24種固體廢物。

 

再生說

 

2017年以來,我國空前加強了對固體廢物進口的限制和監管,有效將“洋垃圾”擋在國門之外。同時,環保部持續開展打擊進口廢物加工利用企業環境違法行為,維護環境安全。一系列政策的出臺和相關部門的重拳出擊,志在建設天藍、地綠、水清的美麗中國,為人民創造良好生產生活環境。

 

同時,固廢進口政策調整對國內再生資源行業的轉型發展也將產生積極的正面影響,分析認為,禁令帶來的大批需求將刺激國內再生資源回收在標準、規模、供應周期等方面的改善,最終行業將朝著積極、持續健康的方向轉型發展。

 

此外,通過對2017年以來國家固廢進口及行業發展相關政策的梳理,再生資源公眾號(zaisheng99)注意到,國家也通過政策引導等方式推動再生資源行業走出去發展,增強境外資源就地轉化加工能力。疏導結合的治理方式為行業的規范發展、轉型發展、綠色發展創造了全新的機遇。

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